《倫敦金融城規(guī)劃2036（草案）》由倫敦金融城公司（The City of London Corporation）組織編制，是其對金融城未來20年規(guī)劃的愿景，戰(zhàn)略和目標(biāo)，以及指導(dǎo)未來規(guī)劃應(yīng)用決策的政策。該規(guī)劃一旦通過，將取代2015年1月通過的現(xiàn)行倫敦城市地方計劃。
規(guī)劃提出了三個戰(zhàn)略主題，包括：
1）為蓬勃發(fā)展的社會做出貢獻
2）塑造出色的環(huán)境
3）支持蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟
圍繞以上戰(zhàn)略主題，規(guī)劃提出了系列措施和建議，包括
1、強化商務(wù)辦公功能
l 將金融城的商務(wù)辦公建筑面積增加至少200萬平方米，以保持金融城作為全球領(lǐng)先的金融和專業(yè)服務(wù)中心的地位
l 提供滿足各種不同需求的辦公空間，包括中小企業(yè)，初創(chuàng)公司和需要提供住宿的公司
2、打造一個晚上和每周7天的目的地
l 提供196,000平方米的額外零售空間以滿足未來需求；
l 將購物設(shè)施集中在四個主要購物中心以及這些中心和其他主要目的地之間的零售連接
l 保護專業(yè)零售用途，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域允許市場和臨時商業(yè)設(shè)施
3、打造文化中心
l 通過“文化英里”倡議為金融城西北部的文化和創(chuàng)造力提供主要目的地，將把金融城的西北部變成一個充滿活力的戰(zhàn)略文化區(qū)。
l 發(fā)展夜間經(jīng)濟
4、鼓勵步行
l 為步行和騎自行車提供有吸引力和安全的環(huán)境，為行人提供更多空間 ，鼓勵步行和騎自行車的措施，包括更高的自行車停放標(biāo)準(zhǔn)以及新開發(fā)中的淋浴和更換設(shè)施
l 增加街道的開放空間 和建筑物的舒適空間。
5、減少機動車數(shù)量
l 規(guī)劃到2030年將城市機動車數(shù)量減少25％，到2044年減少50％。
l 減少貨運和維修行程的數(shù)量，在高峰時段之外重新計時，需要貨運合并，并鼓勵通過步，周期或零排放車輛進行最后一英里交付
l 增加河流運輸，包括保留Walbrook碼頭和恢復(fù)Swan Lane碼頭
6、新舊融合
l 尋求卓越的世界級建筑， 同時保護其豐富的遺產(chǎn)。
l 確保圣保羅大教堂、倫敦塔、紀(jì)念碑等主要歷史建筑物的視線景觀通廊
l 允許在城市群的適當(dāng)?shù)攸c進一步建造75米以上的高層建筑，但需確保其不會對天際線，受保護的景觀和遺產(chǎn)資產(chǎn)的重要性產(chǎn)生負(fù)面影響。
7、綠色和生態(tài)
l 提供更多的開放空間和綠化，新的開發(fā)項目需要提供垂直綠化，綠色屋頂。
l 支持企業(yè)和居民走向零廢棄城市，建筑物具有世界級和可持續(xù)性，達到BREEAM等級，減少碳排放并改善空氣質(zhì)量
8、智能基礎(chǔ)設(shè)施
l 確保世界領(lǐng)先的數(shù)字連接，包括全光纖有線和無線基礎(chǔ)設(shè)施，同時最大限度地減少對電力，水和公用事業(yè)服務(wù)的需求。
倫敦金融城的（City of London），位于倫敦的核心區(qū)域，有獨立的政府行政管理機構(gòu)和明確的行政區(qū)劃管理邊界。倫敦金融城是倫敦城市的發(fā)源地，集中了大量的商業(yè)與金融活動。該城新近發(fā)布的《倫敦金融城規(guī)劃（2036年）（City Plan 2036）》是一項面向未來的總體性規(guī)劃，提出了2036年之前的規(guī)劃愿景、戰(zhàn)略和目標(biāo)，以及指導(dǎo)未來規(guī)劃實施的政策。該規(guī)劃的草案成果已經(jīng)于2018年底至2019年年初面向公眾發(fā)布，并征求意見。本文將基于倫敦金融城規(guī)劃（2036年）草案的主要內(nèi)容，介紹規(guī)劃的目標(biāo)愿景、戰(zhàn)略思路、及重大舉措。并進一步分析該規(guī)劃中所反映出來的新理念對于中國城市金融中心功能的建設(shè)的借鑒意義。
一、倫敦金融城2036規(guī)劃的三大戰(zhàn)略
倫敦金融城規(guī)劃（2036年）的主題為：重塑未來之城（Shapingthe Future City）。規(guī)劃包括三個戰(zhàn)略主題，每個戰(zhàn)略主題下都有詳細的策略。
（一）戰(zhàn)略一：打造社會活力之城
1、打造健康包容的城市
倫敦市法團將與一系列合作伙伴合作，打造一個健康包容的城市，使社區(qū)能夠獲得廣泛的健康、教育、娛樂和休閑機會。具體的策略包括：尋求包容性的建筑和公共空間；對主要發(fā)展項目進行健康影響評估和空氣質(zhì)量影響評估；推廣健康建筑及其標(biāo)準(zhǔn)；保護現(xiàn)有的社交、社區(qū)、體育和娛樂設(shè)施；盡量減少噪音污染和光污染。
2、構(gòu)建安全之城
在城市安全方面，該規(guī)劃尤其強調(diào)建設(shè)安全的倫敦金融城的重要性。規(guī)劃要求開發(fā)商在設(shè)計過程的一開始就考慮安全功能，并盡早與市法團和警方進行對接。規(guī)劃提出把保安措施納入新建筑物的設(shè)計。規(guī)劃還提出了“敵對車輛緩解（Hostile Vehicle Mitigation）”措施，在主要發(fā)展項目和夜間娛樂場所規(guī)劃適當(dāng)疏散路線。
3、保障住房需求
在住房保障方面，規(guī)劃還提出將在倫敦金融城每年新建146套住房，其中35%為經(jīng)濟適用房。倫敦金融城會繼續(xù)引導(dǎo)新居遷往現(xiàn)有住宅區(qū)內(nèi)或附近的地點，并致力保護住宅設(shè)施。規(guī)劃涉及了短期住房出租、學(xué)生住房和老年人住房有關(guān)的具體政策。
（二）戰(zhàn)略二：建設(shè)經(jīng)濟繁榮之城
1、重點支持商務(wù)辦公發(fā)展
根據(jù)倫敦金融城的總體定位，區(qū)域內(nèi)主要的土地使用類型還是商務(wù)辦公。規(guī)劃草案提出了若干發(fā)展商務(wù)辦公，促進經(jīng)濟繁榮的舉措。具體舉措有：增加至少200萬平方米的辦公面積，以保持倫敦作為全球領(lǐng)先的金融和專業(yè)服務(wù)中心的地位；確保新辦公室的靈活性和適應(yīng)性，滿足包括中小型企業(yè)、初創(chuàng)公司等在內(nèi)的不同客戶需要；繼續(xù)保護現(xiàn)有的辦公空間；通過其他商業(yè)用途，如零售、休閑、教育和醫(yī)療，鼓勵辦公樓宇（尤其是臨街的）開發(fā)，增加街區(qū)活力。
2、引導(dǎo)商業(yè)購物空間優(yōu)化發(fā)展
該計劃認(rèn)識到，近年來，倫敦金融城的商業(yè)購物發(fā)生了翻天覆地的變化，并提出了針對商業(yè)購物空間的一系列優(yōu)化措施。具體舉措有：致力于提供19.6萬平方米的新增商業(yè)購物面積，以滿足未來的需求，因為金融城已經(jīng)發(fā)展成為一個7*24小時活力城區(qū)；強化四個主要的商業(yè)購物中心的設(shè)施，并建設(shè)這些購物中心與其他主要目的地之間的通道；保護專業(yè)的商業(yè)零售功能，并在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)允許市場和臨時零售窗口。
3、打造文化中心
市法團有雄心勃勃的計劃，要把倫敦金融城打造成一個文化中心，同時發(fā)揮其商業(yè)作用。該規(guī)劃具體舉措有：支持全市各類文化設(shè)施建設(shè)；通過“文化英里計劃”(Culture Mile Initiative)，在城市西北地區(qū)建設(shè)文化創(chuàng)意集聚地；在有利于文化發(fā)展且不影響城市商業(yè)功能的前提下，允許酒店發(fā)展；允許經(jīng)過合理設(shè)計和管理的夜間娛樂活動發(fā)展。
4、建設(shè)智慧之城
智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，對于實現(xiàn)倫敦金融城經(jīng)濟繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的支撐作用。因此，該規(guī)劃旨在確保金融城有全球領(lǐng)先的信息技術(shù)連接，包括光纖有線和無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，同時最小化對電力、水和公用事業(yè)服務(wù)的需求。
（三）戰(zhàn)略三：塑造環(huán)境優(yōu)美之城
1、建筑和街道空間環(huán)境
該規(guī)劃提出促進創(chuàng)新、可持續(xù)和高質(zhì)量的建筑、街道和空間發(fā)展。政策的設(shè)計目標(biāo)是邁向零排放城市，包括：有效開發(fā)利用有限的土地；為行人提供更多的空間，通過規(guī)劃建筑物的新路線提高步行滲透性；金融城內(nèi)的建筑要成為世界級的可持續(xù)建筑，要達到BREEAM評級，減少碳排放，改善空氣質(zhì)量。
2、綠色交通發(fā)展策略
規(guī)劃內(nèi)容包括金融城的交通戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2030年將機動車數(shù)量減少25%，到2044年減少50%。具體措施包括：設(shè)計一個新的、簡化的街道層級結(jié)構(gòu)來指導(dǎo)街道設(shè)計和管理的決策；減少貨運和服務(wù)交通的數(shù)量，在高峰時間之外重新安排時間，要求貨運合并，鼓勵使用步行、自行車或零排放車輛交付最后一英里；增加基于河流的交通，包括保留瓦爾布魯克碼頭(Walbrook Wharf)和恢復(fù)天鵝巷碼頭(Swan Lane Pier)；鼓勵步行和騎車的措施，包括提高自行車停放標(biāo)準(zhǔn)，在新開發(fā)項目設(shè)置相關(guān)設(shè)施。
3、文化遺產(chǎn)保護
倫敦金融城豐富多樣的文化遺產(chǎn)將會得到保護，并會隨著公共通道的改善而提高可達性，保護當(dāng)?shù)丶叭珎惗氐木坝^。具體包括：圣保羅大教堂(St Paul 's Cathedral)和倫敦塔(Tower of London)世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略景觀；通過《圣保羅高地守則(St Paul 's Heights code)》和艦隊街(Fleet Street)觀看圣保羅的景觀；從紀(jì)念碑上看到的當(dāng)?shù)鼐坝^；歷史城市地標(biāo)和天際線景觀。
4、地標(biāo)設(shè)計與建設(shè)
新的規(guī)劃允許將超過75米的高樓建在適當(dāng)?shù)奈恢?，尤其是在建筑群中。新的高樓將是世界級的建筑，并且有可持續(xù)的、無障礙的設(shè)計，不會對天際線、受保護的景觀和遺產(chǎn)的重要性產(chǎn)生負(fù)面影響。高層地標(biāo)建筑的建設(shè)需要考慮城市街道和空間的容納能力。
5、綠色和可持續(xù)發(fā)展
提供更多的開放空間和城市綠化是新規(guī)劃的主要目標(biāo)。這是緩解氣候變化影響、增強生物多樣性、改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量以及支持健康和福祉所必需的。規(guī)劃將保護現(xiàn)有的開放空間，并盡可能開發(fā)提供新的空間。綠化發(fā)展將往垂直綠化、屋頂綠化等方向發(fā)展。金融城會在大型發(fā)展項目中，根據(jù)新的城市綠化因素，評估綠化水平。規(guī)劃要求建筑和公共空間的設(shè)計需要著眼長遠，并能適應(yīng)未來的氣候條件，降低洪水風(fēng)險，并且要滿足可持續(xù)的排水原則。規(guī)劃還要求開發(fā)商和企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟原則，盡可能長時間地使用資源，然后進行再制造、再利用或回收。
二、重點地區(qū)實施計劃
該規(guī)劃提出了若干重點地區(qū)的開發(fā)實施計劃?；A(chǔ)設(shè)施的部分資金將由開發(fā)商通過社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施征稅和規(guī)劃義務(wù)提供。
1、City Cluster地區(qū)
City Cluster地區(qū)位于倫敦金融城的中東部地區(qū)，是現(xiàn)代商務(wù)樓宇集中的區(qū)域。該地區(qū)是倫敦金融城作為全球金融、專業(yè)服務(wù)、商業(yè)和文化創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)域，并且將不斷的強化這些功能。該地區(qū)將通過建造一系列充滿活力、富有吸引力、可持續(xù)設(shè)計的高層建筑來實現(xiàn)辦公空間和就業(yè)的增長，并且為倫敦金融城提供標(biāo)志性的形象。規(guī)劃還提出通過激活底層空間來實現(xiàn)辦公空間布局優(yōu)化，植入零售、休閑、文化和教育等配套設(shè)施。
2、史密斯菲爾德和巴比肯地區(qū)（Smithfield & Barbican）
史密斯菲爾德和巴比肯地區(qū)（Smithfield & Barbican）位于倫敦金融城的北部地區(qū)。軌道交通伊麗莎白線的建成通車將大大提高該地區(qū)的公共交通可達性?！拔幕挥⒗铩庇媱澨岢鰧惗夭┪镳^遷往史密斯菲爾德，并可能在現(xiàn)有的巴比肯中心的基礎(chǔ)上開發(fā)一個音樂中心，將為地標(biāo)性建筑提供優(yōu)秀的文化設(shè)施。
3、艦隊街（Fleet Street）
艦隊街（Fleet Street）位于倫敦金融城的西部。該地區(qū)計劃開發(fā)倫敦金融城(City ofLondon)新法院大樓和倫敦金融城警察局(City of London Police Station)，將進一步提升該地區(qū)作為倫敦金融城司法及相關(guān)商業(yè)中心的地位。該地區(qū)將通過公共空間和交通條件的改善提升環(huán)境質(zhì)量。
4、黑衣修士（Blackfriars）地區(qū)
黑衣修士（Blackfriars）地區(qū)位于倫敦金融城的西南部區(qū)域，泰晤士河北岸。該區(qū)域計劃對現(xiàn)有建筑進行重新開發(fā)或翻新，提供新的高質(zhì)量的辦公和商業(yè)設(shè)施。該地區(qū)還計劃為包括行人和騎單車的人士在內(nèi)的交通行為者，提供更方便的通道，以及更安全、更舒適的環(huán)境。“黑衣修士前灘（Blackfriars foreshore）”的新公共開放空間將由泰晤士潮汐道項目打造，將綠化引入河邊，為市民提供新的休閑娛樂場所。
5、利物浦街（Liverpool Street）
利物浦街（Liverpool Street）位于倫敦金融城的東北區(qū)域。軌道交通伊麗莎白線的開通給該地區(qū)帶來的公共交通可達性的改善，以及地產(chǎn)改造帶來的機會將會明顯促進該地區(qū)的發(fā)展。該地區(qū)將加強步行路線設(shè)計，豐富地面層的空間與設(shè)施功能和活動，使該區(qū)域充滿活力。
6、阿爾德蓋特和倫敦塔周邊地區(qū)（Aldgate & Tower）
該地區(qū)位于倫敦金融城的東部，其南部緊鄰倫敦塔。該地區(qū)將與緊鄰的陶爾哈姆萊茨區(qū)（Tower Hamlets）密切合作，協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體提升。該區(qū)域?qū)⑼ㄟ^重建和翻新提升整個地區(qū)的外觀和活力。該區(qū)域?qū)⒊蔀檗k公、住宅、零售、社區(qū)和文化設(shè)施等功能的混合區(qū)，為居民、工作者、學(xué)生和游客提供服務(wù)。阿爾德蓋特廣場的開放空間將成為高品質(zhì)公共領(lǐng)域的焦點，為行人和騎自行車的人提供更好的設(shè)施。
7、倫敦塔橋老碼頭（Pool of London）
該區(qū)域位于倫敦金融城的東南部，泰晤士河北岸，緊鄰倫敦塔橋。該區(qū)域具有濱河的標(biāo)志性景觀的區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃提出通過更多地使用濱江步道，在地面層提供更多的休閑、零售和公共文化功能，以及提供面向公共的屋頂露臺和空間，增加地區(qū)活力。該地區(qū)還將通過重建或翻新部分濱水區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市更新，并改善公共空間的可達性。
三、對中國城市金融中心建設(shè)的啟示
倫敦金融城這次規(guī)劃的理念、思路、舉措對于北京、上海等中國國際城市建設(shè)金融中心具有一定的參考借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、發(fā)揮核心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造世界金融中心門戶
從區(qū)位和尺度上來比較，倫敦金融城相當(dāng)于上海的老黃浦或者小陸家嘴區(qū)域。均是全球城市的核心區(qū)域，也是全球城市中央活動區(qū)的核心地段。倫敦金融城是倫敦城市發(fā)展的源頭區(qū)域，具有大量的歷史文化遺產(chǎn)，這一點與老黃浦地區(qū)類似。倫敦金融城東部的City Cluster地區(qū)是大量的現(xiàn)代辦公樓宇的集中區(qū)域，與小陸家嘴地區(qū)類似。此外，倫敦金融城濱臨泰晤士河，上海老黃浦和小陸家嘴地區(qū)則位于黃浦江兩岸，均有大量的濱水開放、綠色、休閑等空間。中國城市可借鑒倫敦金融城的經(jīng)驗，充分發(fā)揮核心區(qū)濱水區(qū)的區(qū)位、濱水、文化底蘊等優(yōu)勢，打造面向全球的世界金融中心門戶，成為國際金融、商業(yè)、文化、休閑的“客廳”。
2、足量的商務(wù)辦公空間是金融中心發(fā)展的保障
作為倫敦全球金融、專業(yè)服務(wù)、商業(yè)和文化創(chuàng)新中心的重要空間載體區(qū)域，倫敦金融城將商務(wù)辦公空間的發(fā)展視為促進經(jīng)濟增長與繁榮的重要保障。倫敦金融城計劃通過新建、改建等手段擴大商務(wù)辦公的面積。從職住關(guān)系來看，倫敦金融城的就業(yè)人口遠大于居住人口。2016年，倫敦金融城的居住人口9401人，人口密度僅3200人/平方公里。與倫敦金融城類似，上海等中國城市的中心區(qū)近年來常住人口在不斷外遷，現(xiàn)狀的就業(yè)工作人口大于居住人口。相關(guān)城區(qū)可以進一步加大居民外遷力度，通過改造、修繕、局部拆除與新建等手段擴大包括商務(wù)辦公在內(nèi)的公共建筑和公共空間的面積。
3、通過空間引導(dǎo)策略切實落實規(guī)劃戰(zhàn)略的理念
從倫敦金融城規(guī)劃三大戰(zhàn)略具體理念可以看出，這些表述并不算特別新穎，甚至可以說是樸實無華。但是倫敦金融城規(guī)劃切切實實將這些理念落實到了規(guī)劃的空間分區(qū)引導(dǎo)中。規(guī)劃提出了政策理念分區(qū)引導(dǎo)圖，將開放空間和綠色設(shè)施、應(yīng)對氣候變化風(fēng)險、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、交通可達性提升、建筑景觀保護等策略落實到倫敦金融城的具體空間中，并與具體的政策和行動計劃銜接，讓規(guī)劃的理念能夠充分落地。這一做法有效避免了戰(zhàn)略理念淪為規(guī)劃口號，并且難以落地的問題。
4、注重通過城市“微更新”來促進地區(qū)的活力、綠色和可持續(xù)發(fā)展
倫敦金融城將提升城市活力、促進綠色可持續(xù)發(fā)展作為地區(qū)發(fā)展的重要主線。作為歷史建筑密集的老城區(qū)，倫敦金融城不具備大拆大建的條件。倫敦金融城規(guī)劃特別注重通過建筑修繕改造、底層的重新設(shè)計、街坊公共通道的打通、濱水空間的改造等工程量相對較小的“微更新”手段來促進地區(qū)的活力、綠色和可持續(xù)發(fā)展。與倫敦金融城類似，中國城市的內(nèi)城往往是城市的發(fā)源地，有大量的歷史建筑等物質(zhì)遺產(chǎn)，且開發(fā)強度較高，“見縫插針”地利用“微更新”手段進行城市功能與環(huán)境的完善將是后續(xù)一段時期城市更新的重要模式。
5、充分的公眾參與是提升規(guī)劃可操作性的重要支撐
倫敦金融城的面積只有2.9平方公里，范圍比較小，在中國城市只相當(dāng)于一個街道辦事處轄區(qū)的尺度。其規(guī)劃的范圍相當(dāng)于中國城市比較大的控規(guī)單元的尺度，因此，該規(guī)劃需要盡可能提升可操作性。倫敦金融城在編制這份規(guī)劃時，將草案公布于網(wǎng)絡(luò)，進行了3個多月的意見征集，并且將相關(guān)意見匯總編輯，公布于網(wǎng)絡(luò)。倫敦金融城政府計劃根據(jù)公眾意見、國家層面的影響等因素繼續(xù)完善規(guī)劃內(nèi)容，并計劃再次公布并征求意見，再提交相應(yīng)的機構(gòu)審查。從規(guī)劃草案的第一次公布和意見征詢（2018年底）至規(guī)劃的最終批復(fù)（預(yù)計2021年），這一流程可能需要持續(xù)兩年多的時間。充分的公眾參與有利于匯聚群智群力，避免規(guī)劃成為“空中樓閣”，保障規(guī)劃的可操作性。
參考文獻
[1]Shaping the Future City: City Plan 2036, City of London, November 2018
陳晨，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所，助理研究員。
資料來源：
https://www.cityoflondon.gov.uk/services/environment-and-planning/planning/planning-policy/Pages/Local-Plan-Review.aspx
https://www.arcgis.com/apps/MapJournal/index.html?appid=067ddb93d4e441d3ab04b52d6efcde24#